人大常委会通过加强网络信息保护决定

新华网消息，12月28日，全国人大常委会第三十次会议以145票赞成、1票反对、5票弃权表决表决通过了《关于加强网络信息保护的决定》（以下称“决定”）。

决定规定：“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息”。据中广网此前报道，决定审议过程中，全国人大法制工作委员会副主任李飞曾向大会作出说明。他说，当前在维护公民个人信息安全、有关部门查处违法犯罪活动时都存在一个突出问题，就是侵害人的个人和网站身份信息没有登记或者虚假登记，导致违法活动成本低，取证、查处难。

李飞表示，网络服务提供者对用户发布信息的网络身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户在发布信息时可以选择使用其他名称。

当日，全国人大常委会办公厅召开了新闻发布会。有媒体提及，一些公众担心出台这个决定会影响群众通过网络发表监督批评意见，包括举报和揭露贪污腐败的行为。李飞表示，这是没有必要的：“制定这个决定，我们同样还是要坚持依靠人民群众，通过各种形式来揭露腐败行为，依法惩处腐败和违法行为。”

近年来，网络曝光已成为一种反腐的新方式，在2012年，李亚力、雷政富、蔡彬、杨达才等一批官员都因网络曝光而引起纪检监察部门注意，并受到处理。但网络反腐可能为相关网络平台带来压力，据《中国经济周刊》报道，腾讯微博事业部副总经理李方表示，作为微博运营平台，腾讯也会受到来自企业和政府的压力，“但是只要符合法律法规，我们都会顶住压力，公开信息。”

同时，这种曝光行为也可能为发帖人带来麻烦，近年来就有过多个“跨省追捕发帖人”的案例。

以《南方周末》此前报道为例，2009年初，24岁上海白领王帅网上发帖举报家乡非法征地，后“被跨省拘捕”并以涉嫌诽谤罪被押回河南灵宝市羁押8天。后来，河南省副省长承认王帅案为冤假错案，并向王帅道歉；另据《南方都市报》报道，2011年，江苏睢宁人高国龙因在网上发帖批评睢宁法院的执行工作，两个法官带队将他从上海抓回睢宁，睢宁法院以诽谤他人对其处以拘留15日并罚款1万元。

如果网站能取得发帖者的真实身份信息，此类案例会不会越来越多？

决定规定，国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息；网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密；有关主管部门应在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的行为。但是，这里所指的“有关主管部门”具体是哪个部门，决定并未予以明确。

《互联网信息服务管理办法》正在修订

在12月28日的新闻发布会上，国务院法制办副主任袁曙宏说，根据国务院2012年的立法计划，目前国务院法制办正会同有关部门修订国务院2000年制定的《互联网信息服务管理办法》。“该办法实际已在互联网公开征求意见，起草修改也已有几年的时间。”袁曙宏说，办法在细化决定内容、落实决定具体规定的基础上，争取早日出台。

2012年6月，国务院发布《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下称“意见稿”），就微博实名制的扩大等规定，面向公众征求意见，于2012年7月6日截止。

此前，2011年12月开始，北京、上海、天津、广州、深圳等5城市试点推行了微博用户用真实身份信息注册工作。国务院法制办称，此举“对打击网上违法犯罪活动、净化网络环境、强化网民责任意识、推动诚信社会建设，起到了积极作用”。在此基础上，意见稿规定“提供由互联网用户向公众发布信息服务的互联网信息服务提供者，应当要求用户用真实身份信息注册”，将原来微博实名制的范围扩展到全国，而不止之前的5个城市试点；同时也不止限于微博，而包括了现有的论坛、博客等。

网络实名制大事记

2002年11月，《互联网上网服务营业场所管理条例》开始施行，其中规定，互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。此后各地网吧管理部门要求在网吧上网的客户必须向网吧提供身份证，实名登记。

2004年，中国教育部发布《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》，提出在高校教育网BBS实行用户实名注册制度。

2010年9月，手机实名制开始施行。用户到营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。据工业和信息化部通信保障局局长赵志国2012年12月28日介绍，截至2012年11月底，固定电话用户已基本实现了身份登记，移动电话用户七成实名，没有实名的主要是预付费用户。

2011年12月，北京、上海、天津、广州、深圳等5城市试点推行了微博用户用真实身份信息注册工作。

2012年12月，全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》，规定“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息”。